為貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的部署精神，切實(shí)維護(hù)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，推進(jìn)全區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)，擬全力推進(jìn)倉(cāng)山區(qū)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　一、工作目標(biāo)

　　(一)近期目標(biāo)：梳理分解市政府移送的2016年7月至9月涉及我區(qū)的344宗違建圖斑拆除任務(wù)，逐一下發(fā)至各相關(guān)鎮(zhèn)街，明確鎮(zhèn)街每月拆除比重，并建立“一案一冊(cè)一拆除方案”，確保于11月底前完成70%的違建拆除量，12月底做到全部應(yīng)拆盡拆。

　　(二)中期目標(biāo)：強(qiáng)化屬地管理原則，以鎮(zhèn)街為單位擬定整治行動(dòng)計(jì)劃，做到每日一巡，實(shí)行快查快處快拆，嚴(yán)防嚴(yán)控全區(qū)新增違建，“現(xiàn)行”違建確保于三日內(nèi)全部盡拆，同時(shí)，對(duì)2016年新增的“兩違”進(jìn)行全面梳理，制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分類分批分期予以處置，切實(shí)有效遏制全區(qū)新增“兩違”蔓延勢(shì)頭。

　　(三)長(zhǎng)期目標(biāo)：全面升級(jí)“兩違”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)“三級(jí)一體”網(wǎng)格化管理體系，形成從區(qū)四套班子、各部門、各鎮(zhèn)(街)、各村(居)自上而下的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩違”整治工作全覆蓋，出臺(tái)《倉(cāng)山區(qū)加強(qiáng)“兩違”查處工作及責(zé)任追究的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確“兩違”網(wǎng)格體系人員應(yīng)負(fù)的職責(zé)及責(zé)任追究條例，在確保新增“兩違”巡查整治常態(tài)化的基礎(chǔ)上，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩違”零增長(zhǎng)。

　　二、行動(dòng)措施

　　這次“兩違”綜合整治工作采取統(tǒng)一部署、點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、深入推進(jìn)的方式開展。

　　一是分段推進(jìn)。整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：(1)動(dòng)員部署階段(11月15日-11月20日)：主要任務(wù)是各單位廣泛發(fā)動(dòng)，精心部署，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩違”情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握“兩違”實(shí)施主體、發(fā)生時(shí)間、數(shù)量、面積等情況，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)及要求，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，有效推進(jìn)治理工作;(2)重點(diǎn)攻堅(jiān)階段(11月21日-11月31日)：主要任務(wù)是全面開展現(xiàn)行違建清理整治，重點(diǎn)圍繞344個(gè)違法圖斑，以周為周期進(jìn)行量化分解執(zhí)法，集中力量實(shí)施拆除，形成高壓態(tài)勢(shì)，以強(qiáng)拆帶動(dòng)自拆，以點(diǎn)帶面、滾動(dòng)推進(jìn);(3)全面推進(jìn)階段(2017年1月1日-1月31日)：主要任務(wù)是在重點(diǎn)攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，總結(jié)“兩違”綜合治理工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，分階段、分層次逐步處理2016年度積存的歷史遺留“兩違”。進(jìn)一步完善落實(shí)信息共享、日常巡查機(jī)制和首查責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等制度，建立健全控違、拆違長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩違”綜合治理工作常態(tài)化、日常化、制度化。

　　二是分責(zé)落實(shí)。區(qū)“兩違”綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)開展“兩違”綜合治理工作，治理工作由區(qū)清違辦總牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)。各部門、各鎮(zhèn)(街)、紅星農(nóng)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)是“兩違”綜合治理工作的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)及班子成員是“兩違”綜合治理工作的直接責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，每周聽取一次“兩違”整治工作匯報(bào)，每月運(yùn)用無(wú)人機(jī)對(duì)新增“兩違”圖斑進(jìn)行比對(duì)，集中力量共同推進(jìn)“兩違”綜合治理工作。區(qū)市容局所有人員對(duì)“兩違”防控與整治工作均負(fù)有職責(zé)，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制，加強(qiáng)巡查。市容、國(guó)土和各鎮(zhèn)街進(jìn)一步對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的新增“兩違”開展“地毯式”排查，實(shí)行快查快處快拆，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)行“兩違”建筑，一律當(dāng)場(chǎng)組織拆除，對(duì)不具備現(xiàn)場(chǎng)拆除條件的應(yīng)及時(shí)履行清違程序，3日內(nèi)將案件移送所屬鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街應(yīng)在一周內(nèi)全部拆除完畢。區(qū)清違辦負(fù)責(zé)做好各鎮(zhèn)街、區(qū)市容局等部門執(zhí)行“兩違”整治工作的匯總、轉(zhuǎn)辦、督查工作，每星期一通報(bào)，每個(gè)月一總結(jié)，并及時(shí)報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。同時(shí)，區(qū)清違辦對(duì)各鎮(zhèn)街及區(qū)市容局每月巡查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行“兩違”建筑進(jìn)行匯總造冊(cè)，形成“兩違”數(shù)據(jù)庫(kù)，定期報(bào)送各征遷指揮部，今后若涉及征地拆遷，一律“零補(bǔ)償”。

　　三是分格管理。鎮(zhèn)街、紅星農(nóng)場(chǎng)和福州金山投資區(qū)管委會(huì)作為行政轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化管理主要責(zé)任網(wǎng)格單位，以村居為網(wǎng)格單元，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主、條條盡責(zé)”的要求，確定網(wǎng)格內(nèi)各部門、包村領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任人、負(fù)責(zé)人職責(zé)，形成屬地責(zé)任單位、村居及各職能部門齊抓共管的城市管理格局，建立“基礎(chǔ)網(wǎng)格員巡查、包村居領(lǐng)導(dǎo)巡查、城管中隊(duì)巡查、督查隊(duì)伍巡查”的四級(jí)巡查機(jī)制，建立分工合理、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行有序的區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級(jí)網(wǎng)格化管理體制，實(shí)行村居日?qǐng)?bào)告，鎮(zhèn)街周報(bào)告，區(qū)政府月報(bào)告、月考核制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩違”整治工作規(guī)范化管理。

　　三、督查問(wèn)責(zé)

　　由區(qū)清違辦會(huì)同區(qū)委組織部、區(qū)兩辦督查室、效能辦等相關(guān)部門，制定《倉(cāng)山區(qū)加強(qiáng)“兩違”查處工作及責(zé)任追究的實(shí)施意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化事前事中事后追責(zé)，將“兩違”整治責(zé)任倒查制度化。

　　(一)各鎮(zhèn)街為“兩違”巡查、報(bào)告、制止、拆除的主要責(zé)任單位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、查處、拆除、督查新增違建的，或經(jīng)群眾舉報(bào)、信訪轉(zhuǎn)辦件、上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)督辦、區(qū)直部門發(fā)現(xiàn)等核查屬實(shí)的，依據(jù)宗數(shù)、類別、輕重程度對(duì)鎮(zhèn)街、村居、網(wǎng)格的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格員(含村居干部)等予以從嚴(yán)從重追責(zé)，同時(shí)視情況對(duì)責(zé)任單位予以“黃牌警告”、“紅牌警告”。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真組織村居相關(guān)人員學(xué)習(xí)、解讀責(zé)任追究實(shí)施意見，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)。

　　(二)區(qū)直相關(guān)部門對(duì)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)督辦的“兩違”未能按查處程序及法定時(shí)限予以辦結(jié)或單位被問(wèn)責(zé)干部3人及以上的不履行(不正確履行)職責(zé)的，視情節(jié)輕重，予以主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、包片人員、經(jīng)辦人員等相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé);供水、供電部門不配合協(xié)助“兩違“行為處理的，由區(qū)政府函告其上級(jí)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)處理。

　　(三)各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(含公立醫(yī)院和學(xué)校)、國(guó)有企業(yè)工作人員和離退休人員、全體黨員干部不得濫用職權(quán)、徇私舞弊或參與違法建設(shè)，不得為他人非法買賣土地和“兩違”行為過(guò)問(wèn)、說(shuō)情、袒護(hù)甚至干擾執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(四)紀(jì)委、公安、檢察院等部門要協(xié)調(diào)配合，對(duì)“兩違”查處發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)線索要及時(shí)落實(shí)，對(duì)查實(shí)的“兩違”行為絕不姑息，要依法依規(guī)追究責(zé)任。