優化營商環境需要堅持“長期主義”，通過深化體制機制改革，加強制度供給以適應改革需要，在政策環境、市場環境、法治環境等方面進一步破除各類難題，為企業注入信心和活力

　　受訪人士建議，可把多年來促進民營經濟發展好的政策、文件、經驗上升為法律，盡快推動出臺社會信用建設法，發揮法治固根本利長遠的作用

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　近年來，各地把營造市場化、法治化、國際化一流營商環境擺在重要位置，進一步穩定社會預期，提振發展信心，激發市場活力，推動經濟持續回升向好。

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者在東中西部多地走訪了解到，各地通過“數智賦能”“政務服務增值化”“高效辦成一件事”等方式優化營商環境，企業獲得感明顯增強，但仍有部分突出問題制約著營商環境優化提升。

　　受訪專家、基層干部和企業界人士認為，進一步推廣地方優化營商環境的好經驗好做法，突出標本兼治、綜合施策。治標方面，解決惠企政策落實、融資難融資貴、輿論生態凈化等企業“急難愁盼”；治本方面，持續推進深層次改革，久久為功營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　減負增效優化營商環境

　　2月5日，蛇年首個工作日，上?！靶麓旱谝粫卑l布《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》，即上海優化營商環境8.0版行動方案。這也是自2018年以來，上海連續8年在春節后第一個工作日召開全市營商環境大會……

　　類似的舉措并不鮮見。持續優化營商環境，成為多地改革發展的關鍵詞。中國貿促會發布的《2024年度中國營商環境研究報告》顯示，我國整體營商環境正在不斷優化，中外企業滿意度較高。報告顯示，受訪企業對2024年度中國營商環境評價為4.37分（滿分5分），近九成受訪企業對中國營商環境評價為“非常滿意”或“比較滿意”，較2023年提高2.1個百分點。

　　這一成績背后，是近年來各地圍繞營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推出的一系列切實舉措。

　　抓環境：構建“企呼我應”問題解決環境，常態化解決企業反映強烈的訴求。

　　美腕（上海）網絡科技有限公司合伙人、副總經理蔚英輝說，網絡環境是營商環境的重要組成部分，一段時間以來“網絡水軍”、不良自媒體營銷號炒作行為變形升級，一些企業的正常生產經營受到干擾。

　　中央網信辦持續推進“清朗”系列專項行動，整治涉企網絡“黑嘴”等亂象。2025年“清朗”系列專項行動進一步明確，將重點整治“集納負面信息、造謠抹黑企業和企業家、虛假不實測評”等問題，通過法治手段維護企業合法權益。

　　減負擔：規范涉企執法行為、創新包容審慎監管，有效減輕企業負擔。

　　去年5月，國家發展改革委辦公廳等發布的《關于做好2024年降成本重點工作的通知》明確提出，“強化涉企收費監管”“堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派”。國家市場監督管理總局相關負責人說，堅決制止違法違規設立收費項目，完善各類涉企收費目錄清單，全面公開收費項目、依據和標準，不在目錄內的一律不得收費，同時加大對亂收費行為的懲戒力度。

　　各地各部門開展涉企行政執法專項監督，在規范涉企執法行為、創新包容審慎監管和柔性執法方式上，都有不少新探索。例如，北京昌平全面推行“一碼檢查”為企減負，進一步規范涉企行政檢查行為；安徽推出30份輕微違法免罰輕罰清單，覆蓋28個執法領域；湖南衡陽探索實行企業賦碼保護機制，政府部門開展訪企活動須“碼上約”，訪企行為滿意度被企業“碼上評”。

　　優服務：推動政務服務從便捷高效升級為增值化服務，提供“集成服務”。

　　2024年以來，浙江將減材料、減環節、減事項的便利化政務服務，迭代升級為增值化政務服務，即黨委政府在提供基本服務之外，還為企業提供集成化的政策、人才、金融、法律、科技、數字化等全周期衍生服務，受到企業歡迎。

　　浙江衢州市打造的“政企通”企業綜合服務平臺，根據企業所屬產業鏈、發展階段、經營資質、信用狀況等，主動推動適合的惠企政策和涉企服務，實現從“人找政策”向“政策找人”轉變。

　　廈門大學中國營商環境研究中心執行主任許志端說，建立惠企政策統一入口，通過大數據等技術對經營主體精準畫像，讓符合條件的企業“免申即享”政策優惠，提高政策到達率。

　　浙江省嘉興市南湖區政務服務中心政務服務大篷車來到浙江凱樂士科技集團股份有限公司，企業員工在車上咨詢社保、醫保、人才等方面政策（2025 年 2 月 25 日攝） 徐昱攝 / 本刊

　　營商環境“優”無止境

　　各地圍繞涉企檢查、政府欠款、融資困難等“急難愁盼”問題，集中力量解決并推出一批典型案例，推動現有惠企政策精準落地，進一步釋放支持企業發展的積極信號。

　　不少企業認為，優化營商環境需要堅持“長期主義”，通過深化體制機制改革，加強制度供給以適應改革需要，在政策環境、市場環境、法治環境等方面進一步破除各類難題，為企業注入信心和活力。

　　在政策環境方面，部分地方仍然存在多頭管理、細則不清等問題，在政策具體執行過程中，存在互相矛盾或沖突的情況。

　　采訪中，一位民營企業家談到，企業投資建設了一個項目，需要辦理相關土地手續，但兩個有關部門對不同性質的土地面積認定不一致，給企業帶來了一定困擾。

　　多位企業負責人提出，對于多頭管理的行業，明確各部門的職責邊界，及時出臺政策配套實施細則或指南手冊，為地方執行政策提供標準指導。

　　在市場環境方面，公平競爭是市場經濟的核心和靈魂，促進民營經濟發展，需要創造各類經營主體都能夠平等參與、公平競爭的市場環境。但民營企業面臨的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等隱形壁壘依然或多或少地存在。

　　例如，東部某省曾對工程建設項目招投標領域進行排查，一年排查出對民企不合理限制、不公正待遇等有效線索2600多條，行政立案近400起，串通投標犯罪刑事案件500多起。

　　“隨著營商環境的改善和‘放管服’改革的深入推進，這些情況已有了大幅改善，但仍然有繼續改革的必要和改善的空間?！币晃黄髽I負責人說。

　　在法治環境方面，隨著更多民營企業進軍科技賽道，法治環境建設亟待提速，完善相關法治體系，為企業健康發展注入強勁動力。

　　隨著國產大模型DeepSeek的火爆，眾多民營科技企業追逐技術熱潮，積極搶抓創新發展機遇，呈現良好發展勢頭。但蓬勃發展的同時，部分民營科技企業也面臨著“成長的挑戰”。

　　哈爾濱海鄰科信息技術有限公司副總裁丁福生說，涉及知識產權保護、合同糾紛、跨境合作等方面的法律問題隨之而來，亟待進一步健全完善相關的法治制度，為企業穩健發展提供法治支撐。

　　保障民營經濟大顯身手

　　從民營企業座談會的系列部署，再到今年政府工作報告指出“扎扎實實落實促進民營經濟發展的法律法規和政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度”，一系列舉措為進一步促進民營經濟健康發展、高質量發展指明方向。

　　業內人士認為，隨著更多利好政策舉措的出臺，民營企業的市場準入、融資支持、賬款拖欠等核心痛點將得到有效解決，民營企業的權益保障將從階段性政策轉向制度性安排。

　　堅守“長期主義”政策環境，保持各項政策的連續性、穩定性和可操作性，增強“可預期性”。

　　多位企業負責人提出，從本質上講，市場化、法治化、國際化一流營商環境，就是長期主義營商環境。除了涉及國家重大安全事項外，制定修改與企業相關的政策，應設置一定的緩沖期。

　　多名受訪民企負責人提出，可針對涉企檢查、資金兌現、融資困難等企業反映強烈的領域，中央和地方政府開展專項整治，并公開公布一批典型案例，對于解決問題的正向案例通報表揚，對于久拖不決的負面案例曝光追責，樹立起黨委政府持續優化營商環境的鮮明導向。

　　營造公平競爭的市場環境，通過專項整治、優化服務等方式，破解“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等隱形壁壘。

　　不少專家建議，進一步完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，及時清理與負面清單相矛盾的規定。確保國企民企被平等對待，保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

　　山東省中華職業教育社社會服務委員會委員史文倩說，可借鑒浙江做法，通過制度創新、數字賦能雙輪驅動，政府、社會、市場三側協同，進一步優化基本政務服務、融合增值服務，對政務服務體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行變革性重塑，在精準化、個性化衍生服務中促進企業降本增效、加快發展。

　　健全“良法善治”法治環境，將好的政策、文件、經驗上升為法律層面，激發“內生動力”。

　　作為一家老字號企業，哈爾濱秋林里道斯食品有限責任公司已連續4年納稅過億元，公司總經理林珈旭說，這得益于相關部門在法治化營商環境下，加大知識產權保護力度，打擊假冒偽劣維護企業合法權益。

　　法治是最好的營商環境。受訪人士建議，可把多年來促進民營經濟發展好的政策、文件、經驗上升為法律，盡快推動出臺社會信用建設法，發揮法治固根本利長遠的作用。

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